Сравнительный анализ развития науки и технологий в России и за рубежом

Контракт с Минпромнаукой РФ №31.49.11.1015 от 10 июля 2002 г.

Цель работы: проведение сравнительного анализа тенденций развития науки, технологий и техники в России и за рубежом, анализ механизмов выбора и реализации государственных приоритетов научно-технического развития. Сформулированы основные выводы о современном положении России в научно-технической сфере и предложения по адаптации положительного опыта построения систем формирования и реализации государственных приоритетов, рекомендации по корректировке приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются две взаимосвязанных задачи. Первая – это изучение, анализ и сопоставление сложившихся систем государственных научно-технологических приоритетов и критических (ключевых) технологий Европы, Японии и США. Она опирается как на экспертные оценки уровня развития отдельных направлений науки и технологий в нашей стране и за рубежом, так и на сравнение основных показателей ресурсного обеспечения приоритетов.

Вторая задача работы – показать, как формируются приоритеты. Это требует анализа национальных систем и механизмов выбора приоритетных научно-технологических направлений (областей) и критических (ключевых) технологий на примере Великобритании, США, Японии, Германии, Франции. Изучены и описаны основы организации работы систем, дан анализ институциональных механизмов, финансового и кадрового обеспечения реализации приоритетных направлений на национальном и ведомственном уровнях.

Для оценки позиций России в современном мировом процессе создания знаний и технологий в первом разделе сравниваются национальные тенденции ресурсного обеспечения и самая общая структура государственных приоритетов финансирования науки, а также основные результаты научно-технической деятельности (публикации, патенты), состояние наукоемких отраслей. Особое внимание уделено анализу российской ситуации с критическими технологиями, в том числе оценкам уровня их развития на основе опросов экспертов и предприятий российской промышленности.

Во втором разделе работы предпринят комплексный анализ долгосрочных изменений в структуре государственных приоритетов США, Японии, Великобритании, Германии, Франции. Показано, как формировалась и чем существенно отличается современная структура государственных приоритетов в каждой из стран. Рассмотрены особенности организационных механизмов установления и реализации приоритетов. Особое внимание уделяется национальным особенностям систем отбора приоритетных направлений и программ. В связи с этим совершенствование концепции критических технологий рассматривается на примере США, где этот инструмент выделения приоритетов получил наибольшее распространение. Прогнозирование научно-технологического развития как основной метод выбора государственных приоритетов показано на примере Японии. Великобритания, на наш взгляд, достигла наибольших результатов в реализации программы «Предвидение» (Форсайт). Французский опыт установления и реализации государственных приоритетов интересен для России особенностями использования преимуществ высокой централизации научно-технической сферы. Комбинация различных механизмов директивного управления и развития новых методов стимулирования инновационной активности частных компаний, создания сетевых и междисциплинарных структур позволяет Франции удерживать лидирующие позиции во многих областях науки и технологий.

Второй раздел завершается сопоставлением западного опыта определения приоритетных направлений и концепции мегапроектов, реализованной Минпромнауки РФ в 2003 г.

В проекте принимают участие: Иванова Н.И., Гончар К.Р., Дагаев А.А., Онищенко И.С., Шелюбская Н.В., Черноуцан Е.М., Голубева И.В.